俄乌战场还没搅合完，美国又开始在中国眼皮底下搞事了

《军武次位面》作者：罗夏

最近全世界的人都在关注俄罗斯和乌克兰之间的战况，不过一件事情成为世界焦点，不代表其他事情就停止发生了，比如最近，美国又开始在中国眼皮低下悄悄搞事。

2月27日，尼泊尔议会终于在民众的反对抗议声中，批准了与美国签署的极具争议的“千年挑战计划”协议（MCC）。根据协议内容，美国会为尼泊尔提供5亿美元的援助，尼泊尔政府再出1.3亿美元，协议资金将用于建设315千米长的双回路输电线路、改善道路条件等项目。

▲美国驻尼泊尔大使馆的声明

听起来好像还挺不错，但是不论是美国还是尼泊尔，双方的表现都不太正常，一个看起来像是强卖，一个看起来拼命不想要。

实际上，这个协议在2017年就已经签好了，但是在尼泊尔一直没有被批准通过，尼泊尔政府内部一直达不成统一意见，而且民众的反对声也很大。

结果拖了整整5年时间，美国人实在等得不耐烦了。去年11月17日、18日，美国国务院负责南亚和中亚事务的助理国务卿、副助理国务卿两名官员接连访问尼泊尔。19日，在结束访问前，美国务院助理国务卿唐纳德·卢(Donald Lu)就MCC协议作出“澄清”，他否认“美国试图强推MCC协议”，声称“我们没有设定任何期限”。不过他又加了一句：“如果尼泊尔不接受这笔增款，我们就把钱给别的国家。”

▲唐纳德·卢拜访尼泊尔总理谢尔·巴哈杜尔·德乌帕

嘴上说着没有设定任何期限，但是在今天2月初，美国要求尼泊尔在2月28日之前决定是否审议通过MCC协议，否则将取消该项目。美国驻尼泊尔使馆还公开表示，“千年挑战计划”协议的5亿美元援助是美国人民给予尼人民的礼物。不仅如此，美国国务院还表示，如果不批准这个协议，将影响尼泊尔和美国的关系。总之话已经说到这里了，你自己掂量掂量吧。

美国“送礼”的方式确实挺别致的，我国外交部发言人华春莹在评论时表示：“我想说的是，‘礼物’怎么可能通过‘最后通牒’送出呢？这样的‘礼物’让人怎么接受？这到底是礼物还是潘多拉盒子呢？恐怕正像一句尼泊尔俗语说的那样，‘看起来很好，吃到嘴里是很难嚼的肉’。”

那么问题来了，尼泊尔人为什么不愿意接受这份“礼物”呢？

这个问题只要看看协议的内容就明白了。

比如说协议7.1条规定，“各方理解，本协议一经生效，将优于尼泊尔的国内法。”

通常情况下，政府签订的协定与规章制度发生冲突的情况，一般来说都是这些规章制度和协定失效，没有听说过宪法和法律失效的。2022年一项经济协议的地位，居然能凌驾于主权国家的法律，也算是活久见了。

这还没有完。第5条第2、第3和第4款写到，如果违反美国当前或者未来将要制定的法律，开展违反美国国家安全政策的活动，或者开展美国认为的不合适的事务，该协定将被撕毁。也就是说，这个项目连美国未来制定的法案也要遵守。

第5款还写到，协定涉及的活动或者因平庸无能所导致的损失或纠纷，千年挑战公司和美国政府不承担责任。尼泊尔政府无权要求美国政府或千年挑战公司的任何雇员、外派官员对协定中的活动或者因平庸无能导致的损失或人员伤亡承担法律责任，他们即使犯罪也享有豁免权。

不仅如此，审计项目账户需要得到美国政府的批准。尼泊尔的总审计长可以对账户进行审计，但需要接受美国千年挑战公司的指导。

第3条第3.2款还写到，在尼泊尔境内建设的MCC项目的知识产权归属美国千年挑战公司，尼泊尔政府对此无权声索。

而这个尼泊尔和美国签订的协议中还规定，该项目需要征得印度政府的同意。此外，输电线将通至印度的廓尔喀布尔，并将向印度出口电力。

可以说，美国用5亿美元，严重危害了尼泊尔的国家主权，不难想象尼泊尔人看到协议内容之后是什么感受，在协议签署前，尼泊尔已经爆发了多次抗议活动。

▲尼泊尔民众抗议

至于为什么协议内容这么嚣张，就不得不提负责项目的千年挑战公司。

在9·11事件发生后，美国政府认为，之所以有这么多恐怖活动，是因为发展中国家的贫困问题太严重，在反恐的同时需要关注根本问题，提高发展中国家的发展水平，于是在2004年1月成立了千年挑战公司。

虽然号称是一家独立机构，但是MCC公司的董事长由国务卿担任长、副董事长则是美国财政部长，还包括四名由总统直接任命的私营部门公共代表，所以MCC公司的行动从来就是服务于美国利益的，公司规定美国随时可以凭受援国“不符合千禧年挑战公司民主自由原则、从事损害美国国家安全利益活动以及国内发生重大政策变化”为理由暂缓或终止项目。

2009年MCC公司认为马达加斯加政权交接“不民主”，停止了援助项目。2016年MCC公司因为马里的军事政变，终止了援助。2016年，MCC公司以坦桑尼亚不顾及美国关切，进行了“不具包容性和代表性以及没有言论自由和结社自由”的新选举，终止了与坦桑尼亚第二阶段的协议。

简单来说，MCC随时能够终止协议，不需要承担任何责任，而接受援助的国家则必须遵守美国定下的各种规则。

2020年11月，蓬佩奥还跑到斯里兰卡，准备敦促他们跟MCC签订协议，不过斯里兰卡总统拉贾帕克萨接受当地媒体采访时表示，他的政府永远不会和美国签署MCC协议，用他的原话说就是：“MCC协议即使在梦中也不会被签署。”

尼泊尔国内政治势力主要是现任总理德乌帕领导的尼泊尔大会党、首任总理普拉昌达所在的尼泊尔共产党（毛主义中心）和以前总理奥利为首的尼泊尔共产党（联合马列）。后两者在MCC协议上长期持反对或摇摆态度。尼泊尔大会党与印度有传统联系，在推进MCC审议的过程中表现更为积极。

现在尼泊尔顶着反对派和民众的抗议通过了协议，很可能进一步加剧各方的分裂。早在2月16日，反对协议的尼共（毛主义中心）就强调，若各方未能就此达成共识，该党可能将退出联合政府。尼泊尔民族人民阵线也于28日宣布退出联盟，该党表示，现在再留在执政联盟中已经“没有意义”。

也许是因为心里太没底，尼泊尔政府在通过协议后，马上又发布了一则“解释性声明”：尼泊尔不加入美国的任何战略、军事或安全联盟，包括“印太战略”；尼泊尔宪法优先于相关协议；MCC尼泊尔的活动应受尼法律管辖，受协议条款监督；如果违反尼泊尔法律，尼方有权提前30天终止协议。尼泊尔大会党议员加甘·塔帕（Gagan Thapa）在议会宣称，如果美国政府拒绝接受解释性声明，MCC协议就不会执行。

但是反对党不吃这一套，他们在声明里表示，“解释性声明没有任何意义”，相关条文只是“执政联盟挽救其立场的工具”。

尼泊尔说自己不会加入美国的印太战略，巧的是，就在MCC协议通过前的2月11日，拜登政府发布了其首份区域战略报告——“美国印太战略报告”，宣称将在印太地区投入更多精力，以遏制所谓“中国在该地区的影响力”。

拜登政府打算在未来12到24个月内展开十大印太行动计划，其中包括：主导印太的经济构架、提升威慑力、加强东协（东盟）的团结、支持印度的持续崛起与区域领导地位、夯实四方安全对话机制（Quad）、扩大对日韩合作等。

报告中还表示，“我们还将与该区域内外的伙伴合作，维护台湾海峡的和平与稳定，包括支持台湾的自卫能力，以确保台湾的未来能够符合台湾人民的意愿和最佳利益，并在和平的环境中决定。”

这次的印太战略报告实际上是之前的升级版本，第一份印太战略报告是特朗普政府在2019年6月搞出来的，而且当时美国还表示，尼泊尔已经同意加入印太战略，国务卿蓬佩奥宣布尼泊尔是印太战略的伙伴国，只不过被尼泊尔外交部给否认了。

现在尼泊尔再次否认加入美国印太战略，但是从实际结果来看，美国的印太战略已经从设想进入了实施阶段，无论尼泊尔究竟是怎么想的，MCC协议的通过已经让美国在这里迈出了行动的第一步。

外交部发言人汪文斌2月14日表示，以所谓的中国威胁为借口，搞什么“印太战略”本身就是居心不良，来者不善。

随着美国不断加强对印太地区的关注，以及印太战略进入实施阶段，必然会对中国的”一带一路“产生影响，就像尼泊尔共产党说的，如果MCC是美国旨在对抗中国“一带一路”倡议影响力的印太战略的一部分，尼泊尔就不应该接受MCC。

但说实话，尽管印太战略在很大程度上都在针对“一带一路”，中国可从来没有、也不会在协议里跟美国一样搞出这么多离谱的附加条件。2021年12月，中国外长王毅在尼泊尔重建国际会议上发表讲话，表示要完善跨喜马拉雅立体互联互通网络，帮助尼泊尔实现从“陆锁国”变“陆联国”的梦想。

此外，除了印太战略报告和MCC协议通过，还有一件不起眼的事情很有意思。

2月8日，BBC发布了一篇题为《中国正在侵蚀尼泊尔边界》的报道，其中提到，2021年9月，尼泊尔官方针对此前有人声称的中国“侵占”尼泊尔远西胡姆拉（Humla）地区、在尼泊尔边境一侧兴修土木一事，派出了一支特遣部队前往相关地区进行调查。

这事还要追回到2020年9月，当时有个别尼泊尔和印度媒体及尼泊尔国会反对党议员声称，中国在尼泊尔胡姆拉县南卡地区的11号界桩和12号界桩间兴建了11个建筑。尼泊尔外交部在2020年9月23日发布声明，称尼政府调查部门根据官方记录实地查访了相关地区，验证并确认网传的建筑并不在尼泊尔领土范围内。

就连BBC自己也在报道里承认，由尼泊尔警方和政府部门代表组成的特遣小组最终发现，那些起先被认为建造在尼泊尔一侧的中国建筑事实上并未越界，结果他们报道的题目还是《中国正在侵蚀尼泊尔边界》。

这么久的事情拿出来又炒了一遍，再结合印太战略和MCC协议的通过，很难不让人产生联想。

▲2020年辟谣过的新闻又翻出来

尼泊尔独立记者什里斯蒂·卡夫勒接受采访时表示：“如你所知，尼泊尔与印度有领土争端，但它不写，因为这不符合BBC的反华叙事。”这名记者提到，每当有其他问题在尼泊尔激烈辩论时，“中国侵犯边界”的声音就浮出水面。“当与美国的MCC协议现在在加德满都引起激烈争论时，‘边界问题’又被提出来了……”

2月28日，外交部发言人汪文斌在发布会上表示，中方多次强调，国际发展合作应秉持相互尊重、平等相待的原则，充分尊重当事国主权和人民意愿，不能干涉他国内政，不能附加任何政治条件，不能搞“胁迫外交”，更不能为一已私利损害他国主权和利益。

在回应MCC协议通过时，外交部发言人汪文斌强调，作为尼泊尔的友好近邻和发展伙伴，中方将一如既往地支持尼人民自主选择发展道路。

尼泊尔人民的选择是什么？他们自己已经表达得很清楚了。