政策解读丨《关于进一步深化电信基础设施共建共享 促进“双千兆”网络高质量发展的实施意见》

近日，工业和信息化部、教育部、公安部、民政部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国务院国有资产监督管理委员会、国家市场监督管理总局、国家体育总局、国家能源局、中国国家铁路集团有限公司等十四部门联合印发了《关于进一步深化电信基础设施共建共享 促进“双千兆”网络高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现就《实施意见》有关内容解读如下：

一、

《实施意见》出台的背景是什么？

党中央、国务院高度重视基础设施建设布局。党的二十大报告提出，要优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。《数字中国建设整体布局规划》强调，要夯实数字中国建设基础，打通数字基础设施建设大动脉，加快5G网络和千兆光网协同建设。《“十四五”信息通信行业发展规划》明确，要深入推进电信基础设施共建共享，加快推进“双千兆”网络建设。

2008年以来，工业和信息化部联合国务院国资委持续推进电信基础设施共建共享工作，每年印发实施意见进行部署，建机制、明规则、强考核，减少重复建设，节约资源消耗，提高电信基础设施利用率，取得了积极进展和显著成效。2020年5月，工业和信息化部联合国务院国资委印发《关于推进电信基础设施共建共享 支撑5G网络加快建设发展的实施意见》，进一步优化电信基础设施共建共享工作机制，充分发挥市场作用，为加快5G建设发展提供了有效保障。

随着电信基础设施共建共享的深化推进，电信基础设施共建共享面临新形势、显现新特点。一是以5G、千兆光网为代表的“双千兆”网络进入快速发展建设阶段，迫切需要优化“双千兆”网络建设环境，大幅提升“双千兆”网络的覆盖水平。二是电力、市政、交通运输等领域的社会设施资源丰富，成为“双千兆”网络深度覆盖的优质载体，跨行业资源共享逐渐成为提升“双千兆”网络建设效率和效益，避免重复建设和资源浪费的有效途径。三是随着农村“双千兆”网络的建设发展，农村通信杆线整治的诉求日益迫切，亟需推动新建杆线的共建共享，加强存量杆线的维护梳理。

面对新形势新要求，工业和信息化部在前期工作基础上，联合相关部门部署推进新一轮电信基础设施共建共享工作，从政策层面加强统筹，拓展跨行业共建共享范围，优化基础设施布局，着力提升电信基础设施共建共享水平，促进“双千兆”网络高质量发展。

二、

电信基础设施共建共享的重要意义体现在哪些方面？

电信基础设施共建共享是增进民生福祉的有效实践。推进“双千兆”网络共同进入，可进一步提升重点区域、重点场所的网络覆盖水平和服务能力，保障住宅区和住宅建筑、商务楼宇等建筑物内用户平等选择宽带网络服务的权利，夯实人民幸福生活的网络基础。加强农村杆线整治，可推动乡村人居环境大幅提升，助力建设宜居宜业和美乡村。

电信基础设施共建共享是完整、准确、全面贯彻新发展理念的重要举措。电信基础设施共建共享立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建新发展格局，落实全面节约战略，积极构建绿色低碳建设环境，按照“集约利用存量资源、能共享不新建”的原则，着力推进“双千兆”网络集约高效建设。

电信基础设施共建共享是加快网络强国、数字中国建设的基础支撑。电信基础设施属于战略性、基础性、先导性公共基础设施。深化电信基础设施共建共享，促进5G、千兆光网为代表的“双千兆”网络高质量发展，可更高效发挥其基础支撑和融合赋能作用，为系统部署数字基础设施夯实底座，为加快产业数字化进程筑牢根基，为加快网络强国、数字中国建设提供基础支撑。

三、

《实施意见》提出了哪些主要目标？

《实施意见》明确提出，到2025年底，电信基础设施共建共享工作机制不断完善，共建共享水平显著提升，“双千兆”网络建设环境进一步优化，有效节约社会资源。一是各地建立学校、医院、公共体育场所、公共文化场馆、公共交通枢纽等重点场所清单，推动5G网络共同进入；建立未有或仅有一家基础电信运营企业宽带网络接入的住宅区和住宅建筑、商务楼宇清单，推动宽带网络共同进入，大幅提升“双千兆”网络覆盖水平。二是各地每年完成一批行政村通信线路违规搭挂整治，推进农村杆线梳理取得积极进展。三是各地建立跨行业基础设施资源共享需求清单，对照清单开展协调工作，推动电力、市政、交通运输、通信等行业重点区域、重要线路基础设施共享需求得到有效保障，实现跨行业共建共享深化拓展。四是各地按照标准开展本地区共建共享平台系统建设或升级改造，强化平台数据分析应用，有效提升共建共享数字化保障水平。

四、

《实施意见》的创新点和亮点体现在哪几个方面？

一是坚持统筹协同，拓展共建共享范围。前期，信息通信行业内共建共享取得显著成效。此次，《实施意见》由十四部门共同印发实施，进一步拓展共建共享范围，推进基础设施跨行业开放共享、融合部署，将有效节约建设成本，促进电力、市政、交通运输等领域设施资源积极向“双千兆”网络建设开放共享，为“双千兆”网络高质量发展提供重要支撑，也为行业变革和数字化转型注入强劲动力。

二是坚持精准施策，突出重点环节部署。《实施意见》把握电信基础设施共建共享的新特点，精准施策、靶向发力，聚焦各地、各企业反映较集中的问题，提出针对性强的工作举措，细化工作要求，开展“双千兆”网络共进攻坚工程、农村杆线共治共维工程、跨行业共享示范工程和数字化保障提升工程等四项专栏工程，为有效推动《实施意见》落地实施提供了重要抓手。

三是坚持健全制度，保障工作落实见效。《实施意见》明确各地建立跨行业共建共享协调机制和专家咨询机制，制定工作方案、明确职责要求、推动工作落实；加强考核管理、细化考核要求、推动严格落实，及时发现违规行为并处理；强化共建共享流程管理，加强站址、机房、室内分布系统的建设需求统筹，明确需求提出、需求匹配、信息共享等工作步骤，支撑工作有序开展。

五、

《实施意见》部署了哪些重点任务？

《实施意见》以持续提升共建共享水平、促进“双千兆”网络高质量发展为目标，以统筹集约建设、保障公平进入、推进跨行业共享为重点，聚焦六大重点方向，推进共建共享深化发展。一是推进“双千兆”网络统筹集约建设。在编制国土空间规划中，统筹做好电信等基础设施建设的空间安排。加强对5G基站站址及机房、建筑楼宇类和公共交通类重点场所室内分布系统建设需求的统筹，充分利用存量资源，能共享不新建，严格共建共享流程，最大限度减少重复建设。二是深化“双千兆”网络共同进入。严格落实建筑物通信配套设施建设标准。推进重点场景5G网络统一协调、统一进场、统筹建设。推动住宅区和住宅建筑、商务楼宇向基础电信运营企业平等开放通信配套设施，加快实现多家基础电信运营企业的宽带网络平等接入，深化千兆光网覆盖。三是加强农村通信杆路线缆维护梳理。鼓励基础电信运营企业通过同沟分缆分管、同杆路分缆、同缆分芯、纤芯置换、租用纤芯等模式推动农村杆路线缆共建共享，鼓励主建方统一协调赔补和管道、杆路租用等，集约开展建设。推动基础电信运营企业加强农村存量杆线维护梳理。四是鼓励跨行业开放共享。鼓励电力、市政、交通运输等领域的杆塔、管道、管廊、隧道、光缆、机房等资源以合理公允的市场化方式积极向“双千兆”网络建设开放共享，发挥通信网络赋能各行业的作用。鼓励智慧杆塔发展，支持以智慧杆塔为载体的5G基站、移动物联网等设施加快建设及应用。五是加强数字化技术支撑。研究制定电信基础设施共建共享大数据平台标准，明确平台基本功能、总体架构、接口标准、数据格式、安全防护等要求。鼓励各地推进本地区平台建设或升级改造，加强平台系统与设施资源信息整合，强化数据分析应用，努力提升共建共享数字化保障水平。六是优化“双千兆”网络建设环境。统筹考虑各地设施规划、政策保障、资金支持、考核引导等综合情况，聚焦影响“双千兆”网络建设的各类政策环境等因素，探索制定评估标准规范及评估指标，形成评估体系。各地组织开展“双千兆”网络建设环境评估，加强评估结果宣传，促进建设环境进一步优化。

六、

《实施意见》为大幅提升“双千兆”网络覆盖水平，提出了哪些支撑举措？

《实施意见》提出“双千兆”网络共进攻坚工程，通过建清单、明职责、强监督等方式，从推进5G网络共同进入和保障千兆光网平等接入两方面，有效提升“双千兆”网络的覆盖水平。

一是建立清单。建立城市核心区、重要功能区、景区、园区、大型住宅区、商务楼宇、公共交通类等重点场所清单以及住宅区和住宅建筑、商务楼宇等建筑物清单并按年度更新，对照清单推进5G、宽带网络共同进入，大幅提升“双千兆”网络覆盖水平。

二是明确职责。各地通信管理局会同相关部门梳理并建立工作清单，教育、卫生健康、民政、文化和旅游、体育、住房城乡建设、交通运输等部门对照清单积极协调、推动开放，铁塔公司、基础电信运营企业深化合作，统一协调进场、统筹开展建设。

三是强化监督。各地通信管理局会同住房城乡建设部门依照职责加强监督管理，研究建立宽带网络覆盖地图，公开清单中建筑物的宽带网络接入情况，每年抽取重点场所清单中部分场所开展5G网络质量评测并公开发布。

七、

《实施意见》为改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村，有哪些工作部署？

党的二十大报告指出，要统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。新时代新征程，全面实施乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村是高质量发展阶段一项重大而紧迫的战略任务。加强通信杆路线缆维护梳理，是农村人居环境整治提升，建设宜居宜业和美乡村的重要抓手。

《实施意见》指出，开展农村杆线共治共维工程，建立并完善农村电信基础设施共建共享共维机制，通过分片包干、共同委托施工代维单位等方式，及时摸排并整治违规搭挂杆路线缆，消除安全隐患，打造一批农村杆线规范建设的标杆，形成示范效应，为改善农村人居环境发挥积极作用。

八、

《实施意见》为推进跨行业基础设施开放共享，有哪些工作考虑？

深化电信基础设施共建共享，既要实现行业内也要实现行业间的协同发展。各地、各企业在行业内深化共建共享的同时，也在推进与电力、市政、交通运输等领域的跨行业基础设施共享，但规划统筹不统一、设计建设不同步、存量资源不透明、规范标准不一致等问题，增加了跨行业共享的工作难度。

为进一步加强跨行业衔接协同，拓展跨行业共享范围，《实施意见》提出：一是建机制。各地通信管理局会同住房城乡建设、交通运输、文化和旅游等部门建立跨行业共建共享协调机制，制定工作方案、加强组织部署、细化职责分工、推动工作落实。二是促开放。通过谋划跨行业共享示范工程，梳理建立跨行业基础设施资源共享需求清单，加强部门间协调沟通，推动杆塔、管道、管廊、隧道、光缆、机房等资源开放共享、融合部署。三是强赋能。充分发挥通信网络赋能各行业的作用，推动电网基础设施智能化、城市基础设施数字化、车路协同、“5G上高铁”等建设与发展。

九、

《实施意见》为有效提升共建共享数字化保障水平，提出了哪些具体措施？

当前，全球数字化转型不断加速，电信基础设施共建共享不断深化，跨行业资源共享需求不断增加，设施资源数据规模加速提升。如何创造性运用数据资源，有效释放数据要素价值，显著提升数字化智能化水平，成为深化共建共享工作的一大挑战。

《实施意见》提出，开展数字化保障提升工程，各地按照统一标准，充分挖掘现有资源，创新建设模式，积极建设或完善电信基础设施共建共享大数据平台系统，推动各类电信基础设施资源信息及时录入平台资源数据库，并通过平台执行共建共享流程，实现流程可控、信息可查、资源可核，努力提升共建共享数字化保障水平，并以数据开发利用为抓手激活要素价值，推动释放更多“数字红利”。

十、

如何保障《实施意见》落到实处？

《实施意见》强调，要加强工作保障，推动各项任务落实落细。一是加强工作协同。各地建立共建共享跨行业协调机制，制定工作方案、加强组织部署、细化职责分工、推动工作落实，定期开展协调、沟通、督促等工作，按年度向当地党委、政府报告工作进展、存在的困难和问题等情况。二是建立咨询机制。各地组织专家成立共建共享咨询机制，对存在争议的共建共享条件、有关技术方案或实施中遇到的具体问题等开展专业分析，提出咨询意见，细化争议协调处理方案，支撑工作有序开展。三是完善政策支持。各地自然资源、住房城乡建设、能源等部门持续优化简化“双千兆”网络基础设施涉及的规划、建设、土地、电力等审批程序，缩短审批周期。鼓励各地机关事业单位所属设施资源免费向“双千兆”网络建设开放。四是开展经验推广。各地积极探索电信基础设施共建共享共维新领域、新技术、新模式，加强典型案例挖掘和培育。工业和信息化部会同有关部门每年组织开展典型案例征集工作，并加强宣传推广。五是及时报送数据。各地通信管理局、基础电信运营企业集团公司和中国铁塔股份有限公司定期梳理汇总共建共享工作进展情况，并及时反馈。六是严格监督考核。各地强化工作统筹、加强流程管理，通过组织暗访、抽查等方式发现共建共享领域违规行为。工业和信息化部会同国务院国资委督促指导基础电信运营企业集团公司和中国铁塔股份有限公司落实电信基础设施共建共享工作考核要求。

编辑：刘彤 于莉莉