20年后，美国参议院表决废除“伊拉克战争授权法”

2003年3月20日，美国以“伊拉克拥有大规模杀伤性武器”为由，不顾国际社会反对，悍然入侵伊拉克。如今，20年的时间过去了，为伊拉克战争打开大门的法案也被美国参议院投票废除。

当地时间3月29日，美国国会参议院投票通过一项法案，废除了1991年的海湾战争授权和2002年的伊拉克战争授权。

现在目光又转向了众议院。2022年中期选举过后，众议院由共和党人控制。众议院议长、共和党人麦卡锡和部分共和党人已经表示至少有兴趣就这个问题进行辩论。

由于美国对伊拉克的作战行动在十多年前就已结束，美国全国公共广播电台（NPR）指出，这项法案的废除基本上是象征性的，不会对正在进行的军事活动产生影响。其重要意义主要在重申国会在发动和结束战争方面的宪法权威。

法案废除后将防止总统滥用军事授权

美国入侵伊拉克20周年后，参议院将当年国会通过的伊拉克战争授权法案再次带到公众视野中来，这次讨论的问题是——是否要废除它。

当地时间3月29日，美国参议院以66票同意、30票反对的投票结果通过一项法案，推翻了涉及2002年伊拉克战争以及1991年海湾战争的两项《使用军事力量授权法》（AUMF）。

根据美国宪法规定，国会拥有发动战争权，总统作为三军统帅有指挥战争权。美国有线电视新闻网（CNN）指出，这些《使用军事力量授权法》赋予了美国总统广泛的权力，可以在没有国会的批准下开展军事行动。

2002年通过的《使用军事力量授权法》已被多任美国总统用于超过最初设定范围的军事行动。美国前总统奥巴马曾利用这项法案，为空袭伊拉克和叙利亚境内的极端组织“伊斯兰国”提供理由。美国前总统特朗普也引用该项法案，授权袭杀伊朗高级将领卡西姆·苏莱曼尼。

据《华盛顿邮报》报道，支持废除法案的议员主张，有必要防止总统滥用旧的军事授权，在没有国会批准何时何地派遣军队的情况下发动不相关的军事行动。

“它们每维持一年……未来政府就有可能滥用它们，让我们陷入中东的另一场冲突之中。”参议院多数党领袖、民主党人查克·舒默在辩论该法案时说道。多年来，他一直支持废除这些《使用军事力量授权法》，“美国民众不希望那样，他们厌倦了中东无休止的战争。”

希望保留法案的议员则认为，废除它们会影响白宫反应的灵活性。美国国会参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔表示，这些法案会让白宫在危险时刻灵活应对世界各地的威胁。

针对参议院废除两项《使用军事力量授权法》的决定，白宫表示支持。白宫在一份声明中说道，美国总统拜登仍然致力于与国会合作，确保使用武力的过时授权被更适合、更狭窄具体的框架所取代，以保护美国民众免受现代恐怖主义威胁。

废除军事授权法案更多在于象征性意义

接下来旨在废除两项《使用军事力量授权法》的法案将去往众议院。

这早已不是国会议员首次想要废除这些军事授权法案。近年来，一直有议员努力废除总统使用军事力量的授权，但都没有取得成功。2021年，众议院由民主党控制时曾通过一项法案，旨在废除2002年生效的授权对伊拉克使用武力决议案，但这项法案从未在参议院获得投票。

但今年的情况或许会不同。《纽约时报》指出，20年来，参众两院首次在追求一样的立法内容，支持者们组成了一个跨党派联盟，其中包括参众议院的多数议员。这项法案反映出两国有越来越多的议员认为，立法部门早就应该发挥其宪法规定的作用，对让国家陷入无休止战争中的行政部门进行制衡。

“过去的20年发生了很多变化，但根据我们今天的法律，我们似乎仍在和伊拉克交战。”美国共和党参议员托德·杨在国会说道，这不仅仅是疏忽的结果，这是故意放弃国会机构在美国国家安全中的宪法角色，允许它继续存在是一个战略错误。

从目前表态来看，这项法案至少可以在众议院进行讨论。3月初，麦卡锡在佛罗里达州的共和党会议上对记者表示，这项废除战争授权的法案很可能会进入投票程序，“这必须经过委员会的审议，而我认为它很有可能在委员会获得通过，进入讨论阶段。”

麦卡锡也对该法案表达了支持，声称只要美国在“9·11”事件后颁布的2001年《使用军事力量授权法》仍然有效，他就愿意支持此次法案。

《纽约时报》指出，如果这项法案最终在国会获得通过，并由拜登签署，这将是近半个世纪以来，美国首次废除军事力量授权。

但这在很大程度上只是象征性的一步。NPR指出，美国对伊拉克的作战在十多年前就已经结束了，军事授权法案的废除基本上是象征性的，不会对任何正在进行的军事行动产生影响，重要的是重申国会在发动和结束战争方面的宪法权威。

不过，此举也将给后续的行动开辟道路。《纽约时报》指出，这也将成为未来解决更重要、更复杂的问题的关键一步，其中包括取代国会在“9·11”事件后通过的使用军事力量的授权。

这项授权允许美国总统有权对被确定“授权、实施或协助‘9·11’恐怖袭击，或窝藏此类组织或人员”的国家、组织或个人使用武力。据半岛电视台报道，批评人士指出，该授权被美国用于进行军事干预，远远超过其预期范围。

2022年，布伦南司法中心发布的一份报告指出，该授权法已连续被四届政府不断扩大，涵盖各种各样的恐怖组织，并且行政部门长期不向国会和公众公开这些组织的完整名单。

非营利组织国家立法之友委员会（FCNL）军国主义和人权立法主任希瑟·布兰登-史密斯（Heather Brandon-Smith）指出，废除2002年《使用军事力量授权法》或许是关键一步，但2001年的《使用军事力量授权法》则是“更难对付的野兽”。

新京报记者 栾若曦

责任编辑：张玉