强制农转非？ 异地安置不能“欺骗式移民”

帮助居民将户口迁回原籍，只是展开全面反思的第一步

近日，宁夏固原市原州区开城镇柯庄村的部分居民向媒体反映，2013年，当地推广劳务移民，推荐他们去宁夏石嘴山市务工。当时，一些柯庄村的村民登记报了名，但到了石嘴山又很快返回，继续在柯庄村种地、生活。2018年以后，有村民陆续发现，在没收到任何通知的情况下，他们的户籍被迁到了石嘴山，户籍性质也从农业户口变成了城镇户口。

户口在宁夏最北端的石嘴山市，且是城镇户口，人却一直在宁夏最南端的固原市的村庄种地。这些“石嘴山市民”遭遇了诸多麻烦：办身份证要开车近400公里去石嘴山办理，老人去世销户也得去石嘴山；因为户籍身份变化，他们拿不到农业补贴；甚至，他们还担心家里的农村宅基地怎么算？土地还能继续承包给他们吗？

关于这些问题，原州区乡村振兴局一位工作人员表示，宅基地和承包的农田可以暂时保留，但想转回固原农业户口，目前没有政策支持。据其解释，2018年，宁夏回族自治区出台文件，要求为“十二五”期间的劳务移民迁移户口，迁户口依据的是当年的花名册——有些村民虽然回了固原，但并没有从花名册上除名。

表面看起来，这只是办事衔接过程中出现了偏差，但实际情况似乎并非如此。据媒体报道，2018年11月，宁夏回族自治区印发《关于加快政策性移民户籍迁转工作的通知》，要求劳务移民搬迁定居3年的必须核转户籍，各地扶贫部门要对未迁转户籍的劳务移民摸清底数，甄别确定劳务移民定居满3年户籍未迁转人员名单，并书面致函本级公安机关；各地公安机关接到本级扶贫部门迁转劳务移民户籍名册后，15个工作日内完成在册劳务移民的户籍核实迁转工作。

对照这份通知，那些并未满足“定居3年”的村民，到底是如何办理户籍迁转手续的？更令人吃惊的是，开城镇派出所户籍科一位民警表示，所有资料开城镇派出所都没有经手，是石嘴山的派出所根据原移民办提供的花名册，直接转的手续。倘若事实如此，相关操作的合理性和合法性不免要打上一个大大的问号。

劳务移民是宁夏实施生态移民搬迁计划的一部分，也是重要的扶贫方式之一。今年5月，石嘴山市农业农村局还发文，对石嘴山市易地扶贫搬迁工作成绩进行了总结，其中表示“一项又一项工作在石嘴山落地落实，一个又一个‘穷根’被彻底拔除。”“强制农转非”事情的发生，很容易使人产生一种疑问：那些被“连根拔”的村民，是否得到了妥善安置？

此事引发舆论关注之后，宁夏回族自治区乡村振兴局和固原市原州区政府表示，未来会制订相关方案，方便居民将户口迁回原籍。以此为背景，困扰当地村民已久的难题有望得以解决。不过，在提请解决个案的同时，此次事件也暴露出一些共性的问题——在推进城镇化的过程中，如何最大限度保障村民的知情权和选择权，彻底杜绝“欺骗式移民”？就此而言，帮助居民将户口迁回原籍，只是展开全面反思的第一步。

成都商报-红星新闻特约评论员 赵志疆

责任编辑：刘德宾