欧盟对华武器禁运到底禁运了什么？中国还能从欧洲搞到好东西吗？

【军武次位面】作者：杨树

对华禁运到底禁运了什么？

从历史经验看，原本落后的国家如果一味强调自力更生，从头干起，差距只会越来越大。无论在哪一方面，后发国家通过购买、模仿、反设计、甚至是“山寨”等途径，实现从无到有，从落后到先进的超越，几乎是一种无法避免的过程，在军事方面就尤其如此——谁先进就跟谁学，在全世界都行得通。

咱们自家的例子就证明了这一点，在中苏关系处在蜜月期时，中国从苏联获得了从步枪到核武器，从纺织厂到钻井台的全部工业门类，在不到二十年的时间里就初步完成了自晚清以来一直不得其所的工业化进程。如果全部自己来干，无论是资金、人材、设备，都不具备在短时间内就全面实现工业化的可能。

军事方面，谁最先进？自然是美欧俄，如果能从这三家正大光明地引进装备和技术，起点就高了很多，能少花很多力气。但现在的中国，基本上只能从俄罗斯直接获得具有世界先进水平的武器装备，因为美国和欧盟依然施行对华武器禁运政策，其它有可能被用于军事的两用产品也是如此。跟军事完全不沾边的，就可以随便卖了，比如意大利的时装、法国的香水、德国的香肠……

▲二战结束，冷战开始，东西方壁垒森严

欧美对中国的禁运早已延续多年，从1949年开始，以美国为首的西方国家就对苏联和东欧施行了全方位的技术封锁，包括严格的武器禁运。

1949年11月，北约成立了“输出管制统筹委员会”(Coordinating Committee for Multilateral Export Controls)，总部设在巴黎，所以又称“巴黎统筹委员会”，这就是我们所熟悉的“巴统”。巴统是一个美国占据主导地位，西欧各国参加的军事技术出口控制国际组织，后来日本、澳大利亚也加入，总共十七国，主要的出口管制对象是苏联和东欧各国。

▲朝鲜战争后，中美走上了彻底对抗的道路

“巴统”有三份控制清单，分别是国际原子能清单、国际军品清单和工业清单，具体定义了什么是有战略意义的货物和技术，包括工业机械、电子设备、运输设备、金属、矿物及其制成品、化学类和石油产品、武器军火和海空军装备、原子能物质和设备等领域，军民两用产品也包括在内。当成员国准备向受限制的国家出口受限的产品或技术时，要先提出申请，只有在“巴统”所有成员国一致同意后，才能签发出口许可证。

1950年7月，“巴统组织”的管制范围扩大到中国，专门定制了一份“中国禁单”，管制范围大体差不多，列入被限制的有军事武器装备、尖端技术产品和稀有物资等三大类共上万种产品。这是新中国成立以来，欧美对华武器禁运的开端。

在这种情况下，新中国只能师从苏联，无论是武器装备，还是科教文卫，基本上“全盘苏化”。在中苏关系良好时，苏联这个“老大哥”当的还算可以，援华可谓不遗余力，使中国有了最初的军事工业底子和人才储备。

中苏关系破裂后，失去苏援的中国，在军事科技方面的一度停滞不前，主力装备长期停留在六十年代的水平。直到1972年，情况发生新变化，尼克松访华后中美关系缓和，美国率先放宽了对华出口控制。老大都做表率了，“巴统”也就顺理成章地放松了出口管制，中国有了获得西方先进军火的机会。

从历史事实来看，欧洲北约国家的对华态度受美国影响很大，原因也很简单——方方面面都有求于美国，无论是经济恢复，还是军事建设，都需要仰仗美国这个大块头。俗话说吃人嘴软拿人手短，美国又出钱又出力，顶住了苏联的威胁，还挽救了自家经济，所以在对华问题上，至少得表个态，站个队吧。

▲紫石英号事件后，英国反而率先承认新中国

对于二战以后实力大损的英法等国来讲，在远东的利益早已不像殖民时代那样巨大了，中国的政权更迭对他们没有多少实质性的影响，更少有地缘政治方面的矛盾。就拿老牌帝国不列颠来讲，尽管解放军在渡江战役期间有炮击紫石英号的冲突，但英国仍然于1950年1月6日宣布承认新中国，与“中华民国”断交。法国则是在冷战高峰时期的1964年率先与中国建立了正式的大使级外交关系，意大利也差不多在同一时间与中国签署了建交协议。

这些事实都说明，欧洲的北约国家并非天生就敌视新中国，相反，他们还很愿意与新中国打交道。新中国百废待举，对技术、设备、资源的需求非常大，相当于一个巨型的重建市场，以工商立国的欧洲国家哪能看不到这些？只是他们与中国没有地缘和政治的天然矛盾，但取代他们来到亚洲的美国却有。对于美国来讲，彼时一个军事上强大的中国无疑会增加苏联在东亚的实力，封锁和禁运就是很自然的事情。

▲如果电子计算机不被禁运的话

中国研制核弹的速度会快很多

中苏关系恶化后，美国自然要找中国一同对付苏联，此时，军事强大的中国又符合美国的利益了，于是对华封锁就松了很多。从七十年代末开始，欧洲国家就开始不断地向中国推销先进武器，英国的驱逐舰、德国的豹式坦克、法国的幻影战机、意大利的航电设备……中国都有机会到手，只是苦于囊中羞涩，军费捉襟见肘，实在买不起，最终与不少一流装备失之交臂。

虽然很多好装备买不起，但这一时期的中国军工还是获益不少。首先是开了眼界，见识了什么是“先进”。其次是某些关键技术还是搞到了一些，比如从英国引进了斯贝发动机，国产化后就是“秦岭”，从法国引进了海豚直升机，后来发展为国产的直9，配套的阿赫耶发动机就是后来的涡轴8。

此外还有英国L-7火炮、法国响尾蛇导弹（发展为红旗7）、意大利的阿斯派德导弹（发展为霹雳11）、35毫米厄利空高炮、辛柏林雷达、惯性导航设备、激光测距仪、奥地利斯太尔重卡、德国奔驰重卡和柴油发动机（车用和船用）、以色列（歼10A雷达的原型）和意大利的雷达（用于歼7改进型），C4ISR系统（即指挥控制系统，052A首舰112舰上开始装备）……

同时期美国也提供了一些装备，比如著名的黑鹰直升机、LM2500燃气轮机等等。不过要是对比数量，显然还是欧洲更多，而且欧洲对华军贸的防范也更少，大部分引进的项目都被吃透并实现国产化，成为解放军装备的坚实基础，而美国货就很难做到这一点。之所以欧洲比美国更“开明”，还是因为他们的初衷是做生意而非搞地缘政治和大战略。既然是生意，当然是以赚钱为主，钱到位，有的赚，一切好商量。

▲“瓦森纳协定”的成员国（蓝色）

苏联解体后，国际政治格局发生重大变化，美国的指挥棒再次转变为限制中国。虽然“巴统”于1994年解散（苏联一完，主要目标不存在了），但代之以一个新的“瓦森纳协定”。该协定的全称是“关于传统武器与军民两用货物与技术的出口控制的瓦森纳协议”（The Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Armsand Dual-Use Good and Technologies），这是一项由40个国家签署，管制传统武器及军民两用商品出口的条约。

这个“协议”不像巴统那样严格，参加国也更加广泛（俄罗斯也在其中），并且允许各成员国在自愿的基础上对技术出口实施控制，但实际上多数成员国，尤其是前巴统成员国，在重要出口决策上还是要受到美国的重大影响。明面上这个协议的防范对象主要是诸如朝鲜、伊朗、萨达姆时期的伊拉克、卡扎菲时期的利比亚这样的国家，而实际上中国也在名单之列，当然“互防”也是必须的——美国显然就不会把先进技术装备卖给俄罗斯。

苏联解体后的对华禁运，欧洲国家并不是那么情愿，把中国这么大的市场拱手让给俄罗斯，实在是心有不甘啊！但美国的影响力在那里放着，表面上也得保持一致，但解禁的呼声却从来没有中断过。假如欧盟真的解禁了，那么中国还能从欧洲搞到什么好东西吗？起码下面这些，还是值得引进的。

坦克发动机

最近十几年来，中国在柴油发动机方面已有长足进步，但不要忘记，欧洲坦克发动机也没有原地踏步。德国最新式的MTU890柴油机，在很多指标上遥遥领先，单位功率几乎是现在所有柴油机的一倍。

简而言之，动力输出相同的话，体积和重量可以小一半，体积重量不变，则动力可以多一倍，这无疑是柴油机的巅峰之作。如果MTU890能够到手，可想象一下中国坦克能达到什么样的动力水平。

坦克装甲

要说中国坦克在哪个领域与欧洲差距最大，那可能就是装甲材料了。自从英国乔巴姆装甲诞生以来，西方的复合装甲便被提高到了一个新层次，而在此之后，欧洲人还在继续改进复合装甲，乔巴姆装甲的技术细节至今仍然是保密的。

虽然欧洲坦克装甲未必一定具有压倒性优势，但是在材料方面的领先地位还是要承认的，如果能从欧洲获得此种先进技术，国产坦克的防护水准还将再上一个台阶。

电力推进系统

电力推进可以说是未来舰船动力的必然方向，英国的45型驱逐舰上就安装了源自法国的混合电力推进系统。

虽然中国在“北调991”海洋调查船上安装过类似装置，但该舰吨位较小而非战舰，相比之下，45型驱逐舰使用的推进电机单台功率就达到了20兆瓦，这种大功率舰用电力推进设备，确实值得引进。

航空发动机

发动机！发动机！发动机！重要的事情说三遍。

要说中国军工最大的心头之痛，无疑还是航空发动机。航发可以说是传统工业的塔尖，是衡量工业或军工实力的最高标准，自行研制高质量航空发动机的能力，绝对是大国的标配。

要论航空发动机的水平，欧洲和美国不相上下，俄国货只算是二流，在民用航发方面，俄罗斯就更不能比了。英国的罗•罗发动机和法国“阵风”战斗机上使用的斯奈克玛M88都相当优秀，无论是性能还是可靠性，都高了一个档次。可以设想，如果歼-20能用上强劲可靠的一流发动机，而且还能国产化，那么……军迷们估计做梦都会笑醒。

另一方面，拥有高质量航空发动机的意义并不止只是在航空方面，当高质量航发的核心机被掌握之后，就能顺利迁移到舰用领域，将舰用燃气轮机一并解决了。所以，哪怕是引进费用高昂，只要能吃透，也极其划算。

但现实情况并不乐观，虽然欧盟一直想推动解禁，但困难重重，一来有美国阻挠，二来内部意见不统一，军事工业占比不大的北欧国家态度暧昧，所以只在某些方面取得了微小的进展。

2003年10月，欧盟与中国签署了《伽利略卫星导航合作协定》，算是打破禁运的一小步。2004年1月，欧盟外长会议讨论了取消对华武器禁运问题，但立即招来了美国的抗议和反对。美国官员向欧盟直言不讳地表示，欧盟出售军事科技给中国，会对美国国家安全构成威胁，“使台海军力失衡”，希望欧盟和美国继续维持这一政策，而且美国自己也“根本没考虑过”解除对华武器禁运。

在实际操作中，美国更是能阻就阻。2004年，捷克政府曾批准对华出售10部总价值为5570万美元，具有反隐身功能的“维拉”无源雷达系统，在美国的压力下被迫取消。2006年，意大利阿莱尼亚空间公司曾签署了用中国火箭发射意大利卫星的合作协议，由于美国施压，意方不惜损失利益和信誉，最终取消了合作。伽利略计划最后也将中国排除在外，中国不得不自己另起炉灶搞了北斗系统。

但是，钱谁不想赚？眼看着巨大的中国市场又不能上手，以英法为代表的欧洲主要工业国家心里还是挺着急的，至于美国的利益，其实他们并不愿意为此背锅，所以还是要或明或暗的搞点交易。比如轰油六的空中加油吊舱就是中国同英国空中加油公司（FRL Flight Refueling Limited）合作的成果，德国和法国也在九十年代中后期至21世纪前十年间向中国销售过一系列的柴油发动机，被用于部分99式坦克、某些型号的装甲车和军舰上。毕竟，有钱不赚王八蛋，禁令也总会有一些空子可钻，只要想办法申报为民用产品，多少还是能绕过壁垒。

▲中国掌握空中加油技术有欧洲的贡献

世界很大，军火市场也不小，但多数“客户”只是对低端大路货有需求，只有少数国家消费得起高端产品，中国无疑是其中既有足够动机又有充分购买力的理想对象。尽管欧盟有解禁的意愿，但美国的决策才是主导，只要美国点头，解禁也就是分分钟的事情。不过，很显然，这几乎不可能，所以欧洲国家只能偷偷摸摸地跟中国搞点实质上的军火交易——眼瞅着中国市场被俄罗斯占着，总是不爽啊。

从另一方面看，现在依然有很多装备和技术被列入对华禁运名单，至少说明中国军工距离世界先进水平仍有差距。如果真如某些军迷所想像的那样，国产武器装备早已是牛叉到不行，冠绝全球，秒杀对手，那就应该是咱们对外禁运才对，而不是反过来。

比如，前段时间中国就宣布了一项禁运政策——2017年5月26日，中国商务部发布了2017年第28号公告，对指定标准的耙吸式挖泥船、绞吸式挖泥船、斗式挖泥船、吸沙船、自航自卸式泥驳等大型工程船舶实施出口管制，未经许可，任何单位和个人不得对外出口。明眼人一看便知这是为了在南海造岛的竞赛中不至于让本国工业去“资敌”而采取的管制措施。能对外禁运，恰好说明中国在这方面居于领先地位，假如南海周边国家能自造，或从别处买到更先进更有效率的挖泥船，这个禁令就毫无必要，相反还会损害国内造船业的利益。

所以，外交部时常呼吁欧盟解除军贸禁令，而且一再声明这并不代表中国急于购买欧洲武器装备的表态，我们还得听出其中的弦外之音——国产尚不先进，同志仍需努力。

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